發布部門: 建設部 
發布文號: 建監字第753號文發布 

各省、自治區、直轄市建委(建設廳)，國務院各有關部門，總后營房部：
　　為貫徹全國企業管理工作會議的精神，根據建設部印發《質量興業要點》的要求，現將《關于建筑企業加強質量管理工作的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。　　　　　　　　　 
　　黨的十四屆五中全會在《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中提出，要實行兩個根本性轉變，是一經濟體制從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。根據這個精神要求，企業發展必須加強管理，走質量效益型的路子。同時，為了落實全國建筑業工作會議提出的“三治一求”的工作部署，根據《質量興業要點》，現就企業加強質量管理工作提出如下意見。
　　一、質量工作要求和目標
　　(1)樹立四個指導思想，即抓經濟工作必須堅持“質量第一”的思想；抓質量要堅持全員參與、綜合治理的思想；提高質量的基礎在企業的思想；抓質量的關鍵在落實的思想。
　　(2)確立兩個戰略，即“名牌戰略”和“培訓戰略”。
　　(3)實施一項試點，即貫徹GB／T19000《質量管理和質量保證》系列標準的企業試點。
　　(4)建立四項質量保證制度，即各企業要編制質量管理手冊；要編制工作程序；各項目要制訂質量計劃(作業指導書)；要實施完整的質量記錄。
　　(5)開展五項活動，即開展樣板工程引路活動；開展施工現場無重大質量事故活動；開展工程竣工后服務和回訪活動；開展消除質量通病活動；開展QC小組攻關活動。
　　(6)促進兩個提高，即工作質量的提高，主要標志是用戶對工作質量滿意，投訴明顯減少；基本消除嚴重影響建筑使用功能的質量通病，杜絕重大房屋倒塌事故；一般民用建筑工程質量達到合格標準，重點工程質量達到國際先進水平；企業質量管理水平的提高，企業質量保證體系健全，并能有效正常運作，質量管理向標準化、規范化、科學化邁進。

　　二、質量工作的對策與措施
　　(一)加大質量宣傳力度，強化企業質量管理。
　　(7)加強質量法制教育，開展質量法律、法規的普及宣傳，提高企業的質量意識，強化質量觀念，培養職工的敬業精神、奉獻精神和良好的職業道德。
　　(8)企業管理要突出質量管理，以質量管理為中心加強企業管理工作。企業經理是質量的第一責任者。企業應實行各級行政一把手對工程質量負責制度，企業技術負責人對質量工作負有技術責任。質量管理部門應由企業主要領導主管。企業要完善質量管理方面的規章，各項規章制度的建立和完善，要有利于提高工程質量和激勵職工質量意識的提高。
　　(9)轉換企業經營機制必須與強化工程質量管理結合起來，企業質量管理體系要在不斷深化企業經濟體制改革中得到完善和加強，不得削弱企業質量管理職能。要堅持過去那些在質量管理中行之有效的管理辦法，并使其繼續完善。
　　(10)工程項目上的生產經營活動必須在企業制度的制約下運行，必須接受企業質量管理部門對工程質量的監督指導。要把工程質量責任落實到項目經理，將工程質量的好壞與項目經理和班子的業績考核掛鉤，與經濟分配掛鉤，實行重獎重罰制度。
　　(二)大力貫徹GB／T19000－ISO9000《質量管理和質量保證》系列標準。
　　(11)貫徹GB／T19000系列標準，建立以質量保證體系為核心的企業管理標準化體系。企業領導要提高對貫標工作重要性的認識，加強對貫標工作的領導，注重貫標工作的實效。企業要結合建筑行業的特點，從建立現代企業制度和促進企業發展的高度著手做好貫標的組織工作，配備強有力的領導和工作班子，從人力、物力和財力上保證貫標工作的開展。特別應在質量責任制中明確各層領導的貫標責任，并納入質量方針目標管理考核，切實推動貫標工作的順利進行。
　　(12)貫標工作要以規范企業質量體系為重點，分層次實施質量體系的完善工作。要從培訓貫標工作的骨干入手，認真調查企業質量體系的現狀，編制《質量保證手冊》和程序文件，實行質量體系內審制度，組建內審員隊伍，使企業的質量體系始終處于穩定高效的運作狀態。管理基礎較好的企業，要加快貫標的步伐，使企業的質量保證體系及運作符合GB／T19000《質量管理和質量保證》系列標準的要求。其他企業應按照貫標的要求，首先在企業內建立四項質量保證制度，編制相應的質量體系文件，使企業的質量體系逐步進入國際標準化的軌道。
　　(13)已通過質量體系認證審核的企業，在思想上不能放松，要不斷加強企業內部質量體系審核，保證質量體系運行的有效性。同時要不斷完善質量管理的控制評價方式。要注意處理好質量體系內部審核與傳統的工作檢查方式的銜接，避免二者相互干擾或職能重復的現象。
　　(三)扎實持久地推行全面質量管理。
　　(14)在市場經濟條件下，應把全面質量管理作為企業質量不斷改進和提高的重要手段，并貫穿于企業和各項專業管理和項目管理之中，樹立以預防為主的觀念，道循PDCA循環的工作程序，尊重客觀事實，用數據說話，廣泛地運用科學技術的新成果，提高企業的質量管理水平。
　　(15)完善企業方針目標管理，落實質量目標和崗位工作責任制。各企業要制定質量目標計劃，把質量目標層層分解，逐一落實，并賦予相應的質量責任和質量權力，把三者有機的結合起來。實行“誰主管誰負責”的原則，使質量工作管理工作職責明確，效率提高。
　　(16)以質量改進和創新為目標，把質量管理和技術進步結合起來。要增大技術進步的投入力度，不斷更新影響質量的生產技術、工藝和設備，淘汰落后的技術、工藝和設備，使技術進步真正成為質量改進和質量管理的動力。
　　(17)企業要把經營戰略和質量戰略統一起不。既要以質量戰略為核心來制訂經營戰略，又要在經營戰略的效益目標指導下，切實制訂質量措施。做到工程質量一次達標，不提倡修補達標的做法。降低成本，提高效益，真正體現質量出效益的目標。
　　(18)進一步推動群眾性的質量活動，提高QC小組活動的有效性。要圍繞企業的質量目標，開展多種形式的質量改進活動。要結合企業的情況，有針對性地開展QC小組活動，堅持“小、實、活、新”的活動方式，注重活動過程的真實性和有效性。要大力表彰和獎勵做出突出貢獻的質量管理骨干和QC小組，把QC小組活動的成果與職工的晉級、提職掛鉤，從而調動企業職工參與QC小組活動的積極性。
　　(四)加強工程項目的質量管理，嚴格工序質量控制。
　　(19)項目經理是企業法人在工程項目的代表，項目經理必須親自抓質量工作，要對項目的工程質量負全責，做到思想到位、責任到位、工作到位。企業要建立對項目經理的培訓、考核、定級等管理制度，建立項目管理手冊以及必要的約束機制。
　　(20)項目經理要持證上崗。在項目管理上，要認真落實企業的質量管理手冊、質量目標和質量管理計劃。要在施工現場建立質量例會制度，并定期向企業領導和企業質量管理部門匯報工程項目的質量情況，提出質量文件和報告，要定期或不定期地組織有關工程質量、技術人員對工程質量進行檢查。要積極支持和采用先進的施工工藝和施工機具。積極開展創無質量通病工程的活動。
　　(21)強化項目質量管理職能，嚴格工序管理，做好施工組織設計及技術交底，堅持自檢、專檢、交接檢，堅持上道工序達不到合格標準，下道工序不得施工。要加強工程項目的隱蔽驗收制度，做好隱蔽前的檢查和隱蔽記錄，并堅持甲、乙雙方及質監部門的簽字制度。凡是在交接程序或隱檢驗收上不出現不合格的，項目經理必須對交接人員進行追查。項目經理不追查責任的，質量監督部門和企業領導必須追查項目經理的責任。
　　(22)要加強對進場的建筑材料、構配件及設備的質量檢查、檢測。各類建筑材料、構配件等都必須按規定進行檢查或復試。凡影響結構安全的主要建筑材料、構配件及設備的采購與使用必須經同級技術負責人同意。質量不合格的建筑材料、構配件及設備，不得使用在工程上。要加強成品保護工作。
　　(五)切實加強企業質量管理的基礎工作。
　　(23)實施質量一票否決權制度。當工期、進度與質量發生矛盾時，質量應具有否決權。凡未經“單位工程質量評定”認可的工程，不得報竣工及竣工面積，凡未經質檢部門簽訂的任務單，不得結算或撥款，對未完成質量目標的單位和個人，對其評選先進單位、個人表彰、獎金分配、職稱評定等堅決實行質量一票否決制度。要嚴格考核，嚴格管理，切實兌現。
　　(24)各企業應獨立設置質量管理機構，主要專業人員應齊備，專業質量檢查人員的配備應不少于施工總人數的5‰。對質量管理人員要定期培訓和考核，必須持證上崗。質檢人員的工資獎金等待遇，應不低于一線同類人員。企業應建立質量獎勵基金，獎勵為企業質量工作做出突出貢獻的單位、部門及個人。
　　(25)加強試驗室建設及試驗檢測管理工作，提高試驗檢驗人員的素質，確保試驗檢測數據的準確、及時。試驗室要建立必要的檢測規章，規范檢測行為，嚴把工程質量檢驗關。要建立健全計量制度，保證計量組織機構與人員的配備，定期進行計量器具的檢定，及時修理和報廢計量器具和儀器，改進計量工具和計量方法。企業要保證質檢部門及工作人員能獨立地行使監督檢查職能，任何人不得強迫質檢部門及其工作人員違反制度和工作程序。
　　(26)建立質量信息渠道，及時傳遞質量信息，為企業改進質量管理提供依據，為企業領導決策提供參考。要建立和健全企業的信息反饋渠道，確定質量信息中心。明確專人對企業質量信息進行管理、匯總、貯存、建檔、分析和處理工作。應對信息實行分級管理，建立相應的信息管理制度從而提高質量信息的準確率和利用率。
　　(六)實施“名牌”和“培訓”兩大戰略。
　　(27)建筑企業實施“名牌戰略”，就是通過科學管理和嚴格的質量控制，提高分項、分部工程的一次成優率，提高整體質量水平，創出用戶滿意的優質工程。實施“名牌戰略”是企業在激烈的市場競爭中，樹立社會信譽，贏得市場，促進企業發展的重要戰略。實施“名牌戰略”應當建立長遠的發展規劃，統籌安排。要把著力點放在“創”字上，依靠科學管理，技術進步和有效措施，創出“名牌工程”，形成“名牌效應”，使企業在社會中樹立良好的整體形象。
　　(28)建筑企業實施“培訓”戰略，就是運用多種形式和多種渠道，分層次、有針對性地對企業各類人員進行培訓。要以操作標準、技術標準、產品標準為培訓內容，努力培養一批優秀技術人員、項目經理和操作人員，以保證各項技術規范、技術規程的實施。培訓要注重多樣化和實效性，要編制企業的質量培訓計劃，重視師資力量的配置和培訓，要建立和完善教育培訓管理制度，注重教育的持久性，要把專業培訓與質量管理教育有機地結合起不，使培訓工作滲透到各專業管理工作中。

　　三、加強對質量工作的宏觀指導與監督
　　(29)各級建設主管部門要督促企業把提高質量管理水平和工程質量作為提高經濟效益的重要工作來抓。企業進行改組、改制、改造要與加強質量管理緊密結合起來，制訂質量計劃、目標實施措施，走質量效益型的道路。各地區、各部門要建立檢查制度，確保目標的完成。一是建立目標責任制度，做到目標明確、任務落實、責任到位；二是建立執行情況報告制度，做到掌握工作的進展情況，了解好的經驗和做法；三是建立執行情況的考核制度，做到有布置，有檢查、有總結、獎罰分明；四是建立執行結果的通報制度，表彰好的，批評差的，起到互相督促，共同提高的作用。
　　(30)要鼓勵和支持企業實施“名牌戰備”和“培訓戰略”，激勵企業創優質工程。積極宣傳推廣企業實施“名牌戰略”的經驗做法。各地區、各部門對在質量工作中做出突出貢獻的企業經理、中層管理干部、職工和關心熱愛質量工作的人士進行表彰。同時，各地區、各部門還要嚴抓處罰工作。凡是經監督抽查質量不合格的工程和現場質量管理混亂的企業，都要進行通報批評；對問題嚴重的企業，要給予黃牌警告，或暫停投標甚至降低企業資質等級的處罰，并且予以公開曝光，體現出市場競爭機制扶優制劣的原則，創造一個優勝劣汰、平等競爭的市場環境。